Szakrtsek : Szakrti jelents Domokos Lszl rnak |
Szakrti jelents Domokos Lszl rnak
2005.03.03. 19:24
Czike Tancsad Szolglat ------------------------------------------ Czike Lszl Fidesz-szakrt ------------------------------------------ Fidesz M.P.P. kpviselcsoportja, Domokos Lszl rnak, a Gazdasgi Kabinet vezetjnek -------------------------------------------
Kedves Lszl!
A mellkletknt szmomra megkldtt trvny-tervezetet (a vlemnyezsre felkr, illetve meghv leveledet) csak jlius 10-ikn kaptam kzhez, mert a Fidesz-tl rkez kldemnyeket mg mindig elszr korbbi lakcmemre kzbesti a posta, aztn Tahibl tkldik Vcra, ami napokat is ignybevehet. Helyes lakcmem (postacmem): 2600 Vc, Garam u. 11., I/4., - amint azt nvjegyem is feltnteti. A fentiek kvetkeztben rvid szakvlemnyemet, javaslataimat gy csak a ht vgn tudtam sszelltani. Htfn (VII.12.) ajnlva feladom cmedre, de ettl fggetlenl 14-ikn egy msik pldnyt szemlyesen is tadok majd Neked. A kis-s kzpvllalkozsokrl, fejldsk tmogatsrl sszelltott trvny-tervezet jelen vlemnyezsbe beleszvm egyb megltsaimat, elkpzelse-imet, javaslataimat is, - amint azt leveled harmadik bekezdsben krted. szrevteleimet engedelmeddel kvzi ktetlen formban s stlusban teszem meg, - tekintettel arra, hogy a jelen tervezethez ez a megkzelts illeszkedik a legmegfelelbben. gy gondolom, hogy a tervezet olyan pozitv kezdemnyezs, amely vgre-valahra konkrt sszeggel (2000-ben 15 Mrd forinttal) is tmogatni kvnja a hazai kis-s kzpvllalkozkat, - ms krds az, hogy a vgrehajts szablyo-zsa meglehetsen vatos, tlzottan flexibilis, helyenknt dodonai, mg msutt brokratikus, egszben vve pedig a ki nem rleltsg kaotikus kpt mutatja.
Megjegyzseimet ltalnos/globlis, - illetleg rszletes, a kapott anyagok logikai (szvegszer) sorrendjt kvet taglalsban lltottam ssze. ltalnos/globlis megjegyzseim A trvny-tervezet mgtt a jelek szerint nem ll tfog, hatrozott, minden krlmnyre, sszefggsre s egyb szablyozsokra is kiterjed, egysges, tvlati koncepci. Spontn, "tzolt jelleg tmogatsi trvnyrl" van sz. Egy tfog trvnynek (s indoklsnak!) a kvetkez logikai lnc, illetve ok-fejts mentn kellene megszletnie: (1) A trvny clja: a polgrosods el-segtse, a belfldi kisvllalkozsok effektv pnzgyi tmogatssal trtn felkarolsa ltal a magyar nemezeti kzprteg kialakulsnak elmozdtsa. (2) A trvny alanyai: mindenekeltt s elssorban az egyni s a csaldi kis-vllalkozsok, vllalkozk, mert egyrszt sikeres mkds esetn a kicsibl lesz a kzp-, majd a nagyvllalkozs, - msrszt a magyar nemzetgazdasg-ban jelenleg a kisvllalkozk vannak remnytelen (hitel-, piaci-, beruhzsi-, stb.) helyzetben, akik nem kpeznek szerves egysget a kzpvllalkozsok-kal. (3) Az anyagi fggetlensg: az nll s csaldi vllalkozsok semmibl val megteremtse (polgrosods) az aktulis problma, ezt kell megoldani, s ez az egynhez (a polgrhoz) kapcsoldik, nem a vllalkozsok mrethez. (4) Egybknt is: semmi nem indokolja a kicsi s a kzepes mret vllalko-zsok kzs, kvzi-homogn csoportba sorolst, - hiszen elbbieknl mr a puszta "grndols" is szinte megoldhatatlan problma-halmazt vet fel, utbbi-aknl viszont jobbra a piaci rszeseds nvelse, a hatkonysg fokozsa, a technikai-technolgiai felzrkzs finanszrozsa a megoldand feladat. (5) Mint a szveg maga is mutatja, kimondja: a kis-s kzpvllalkozsok meghatrozsa, megklnbztetse teljessggel egy amgyis abszolt bizony-talan s nknyes statisztikai adat-kollekcira "felptett" konvenci, amely a lnyeget, a jelen trvny cljt inkbb elkeni, mintsem megalapozza. (6) Ktsgtelen: a kicsi s a kzepes mret vllalkozsok egyarnt tmoga-tsra szorulnak, de semmikppen nem sszevont, azonos felttelrendszer szerint. A vllalkozsok mret alapjn trtn osztlyozst, illetve preferl-st egyltaln nem tartom szerencssnek, - a tmogatsok s a kedvezmnyek nyjtst sokkal inkbb az alapts, illetleg a mkdtets egyes stdiumai-hoz, fzisaihoz, funkciihoz ktnm, tekintet nlkl a vllalkozs nagysgra. A trvny-tervezet - ktsgtelen srgssge, s minden jszndka ellenre - mintegy a levegben lg, hiszen sem alapkoncepcijban, sem konkrt szve-gben nem kapcsoldik ms jogszablyokhoz, ami pedig teljes kptelensg. Egy ilyen tfog trvnynek szmtalan elgazsa van, illetve kellene legyen, ami szksgkppen tbbtucat jogszably (ad-, vm-, szmviteli-, kltsg-vetsi-, teleplsfejlesztsi-, krnyezetvdelmi-, stb. trvnyek) mdostst vonja maga utn. Nem is elssorban az eurpanis jogharmonizci kve-telmnyeinek teljestse rdekben, hanem azrt, mert eme generl-trvny clja, szelleme s konkrt elrsai tovagyrznek a komplett jogrendszerben, hiszen megklnbztetett, specilis "bnsmdot" rvnyestenek a kiemelt alanyok, t.i.: a kis-s kzpvllalkozsok tmogatsa tekintetben. Nyilvn ennek "szrevtetst" szolglta leveled harmadik bekezdsnek felhvsa is! Tovbbi tvedse/hibja a tervezetnek, hogy mikzben "belefeledkezik" a vllalkozsok nagysg szerinti (nknyes/brokratikus = alaptalan/felesleges) osztlyozsba, addig teljesen megfeledkezik legalbb kt, vals s fontos szempont szerinti differencilsrl, nevezetesen: a tevkenysgi-, valamint a terleti megklnbztetsrl. Amennyiben ugyanis egzakt koncepcival rendelkeznk a polgrosods elsegtst illeten, s tudatban vagyunk annak is, hogy annak lnyege az anyagilag fggetlen (polgri) egzisztencia megteremtse, vagyis a sikeres, fejldkpes, hossztvon nfinanszroz csaldi kisvllalkozs, - akkor nyilvnval, hogy a vllalkozsok alapts-nak s/vagy mkdtetsnek llami kltsgvetsi tmogatst "egyfajta polgrostsi trkp" (helyzetkp s jvkp) alapjn, fldrajzi terletenknt (pl.: megynknt, teleplsenknt, stb.), tovbb tevkenysgfajtnknt differenciltan szksges szablyoznunk. A fbb szakgak - mezgazdasg, ipar, kereskedelem, szolgltats - brmelyikre alakul/szakosod kisvllal-kozs elsegtheti az adott terlet (megye, vros, negyed, kerlet, kzsg vagy falu) lakossgnak polgrosodst, de nyilvn eltr hatkonysggal. A kzponti akarat (kormny), vagy a helyi hatsg (nkormnyzat) feladata meghatrozni, hogy mely terleten mely tevkenysgcsoportokat preferl. Nem tudom elhallgatni, hogy az n szmomra ez a tervezet - minden igyeke-zete ellenre - "meglehetsen langyosnak" tnik. A Fidesz M.P.P. a magyar polgrosods prtja, - ars poeticja a polgri Magyarorszg megteremtse. me, itt a lehetsg, hogy megfelel szablyozssal, "kvzi-induktv alapon" vgre snre tegyk a polgrosods folyamatt, s olyan gazdasgi-jogi felt-telrendszert alaktsunk ki, amely az eurpanis csatlakozs kszbn meg-teremtheti a nemzet munkanlklijeinek, brrabszolginak, nincstelenjeinek, szegnyeinek vllalkozv vlst, egzisztencilis talprallst, - ami melles-leg a polgrosodsi folyamatok akcelercis automatizmusait is beindthatn! Ehelyett azonban - gy tnik! - diszkrten nyitunk egy jabb exkluzv tmo-gatsi alapot, amelybl ismtcsak valamilyen kivtelezettek fognak majd r-szeslni, s e tekintetben szinte teljesen mindegy, hogy a tmogats elnyerse majdan mifle plyzati kirsok, bonyolult matematikai kpletek "teljestse" rvn vlik lehetsgess, - bizonyos, hogy a rendszer mkdskptelen, ered-mnytelen lesz: a remlt polgrosodst, kzprteg-erstst nem segtheti el. A trvnytervezetbl vagy a koncepci, vagy az akarat hinyzik. Ami a kisvllalkozsok tmogatst illeti: az alapproblma a grndolshoz s a mkdtets megkezdshez szksges eszkzk, befektetsek forrsszk-sglete, amelynek elfinanszrozst "a leend polgrok" pnztartalkok, ille-tleg megfelel fedezet hinyban nerbl nem kpesek maguknak biztos-tani. Lehetsges, hogy a kisvllalkozsi szektor a GDP hivatalosan elismert s fontosnak nyilvntott, hasznos rsz-kitermelje, - m tevkenysgnek el-finanszrozsa, a szksges hitelezs teljessggel megoldatlan krds. Ma Magyarorszgon egyszeren nincsen olyan bank, amely kszsggel, normlis (teljesthet) felttelekkel felvllaln kisvllalkozsok finanszrozsnak koc-kzatt, - ppen ez a magyarzata annak, hogy az n. "knyszer-vllalkozk" ezrvel mennek tnkre, illetve ezrvel vegetlnak, tntorognak a csd szln. Szomor, de ez az igazsg: mikzben pldul az immr legends Postabank az elmlt vekben tbbszri jrafeltkstsnek jelents sszegeit szrta szt, vllalkoznak a legnagyobb jindulattal sem nevezhet szemlyeknek, szinte ajndknak szmt hitelek formjban, a visszatrls legcseklyebb remnye nlkl, - addig a GDP-termel kisvllalkozsok, a valdi polgroso-ds elfinanszrozsval nem trdik senki. Senki ne gondolja, hogy e tekin-tetben brmely ms banknl akr fikarcnyival is jobb a helyzet! Ugyanolyan. Ezrt a kisvllalkozsokat elssorban nem is annyira tmogatni kellene - br ez a forma is hasznos jogintzmnny nheti ki magt -, hanem sokkal inkbb a hitelezsi rendszert kell mindenekeltt megteremteni. Ltre kellene hozni - llami kltsgvetsi pnzbl - egy szakostott bankot, amelynek egyetlen/f feladata a kisvllalkozsok, a magyar polgrosods hitelezse, finanszrozsa. Alapthatn az PV Rt., - Magyar Kisvllalkozsok Bankja nven. Rszletes szrevteleim: ad. "Elzmnyek": A kis-s kzpvllalkozsok alig rendelkeznek a fejleszts-hez szksges pnzeszkzkkel, gy elavult technikjukkal lemaradnak a piaci versenyben, ami mellesleg az alacsony brsznvonalat is szinte konzervlja. Ennyit a felttelezett "gyors alkalmazkod kpessgrl, a rugalmassgrl, s a verseny lnktsrl". ad. 'Elzmnyek vge": A hazai kis-s kzpvllalkozsok teljestmnye nem azrt marad el a nemzetkzi sznvonaltl, mert szakmai munkjuk sznvonala, vagy kultrjuk alacsony, hanem azrt, mert zleti hitelezsk megoldatlan. A kormnyzati segtsgnyjtst ezrt a finanszrozs biztostsra clszer kon-centrlni. Hangslyozni szeretnm, hogy a tmogatst sem felttlenl gy kell megoldani, hogy pnzt adunk, - gy is lehet, hogy bevteleikbl nem vesznk el. Sokkal btrabban, erteljesebben bnhatnnk az adkedvezmnyek nyjtsval. Megintcsak a hatrozott koncepci megalkotsa, illetve a vgrehajts kvetke-zetessge a lnyeg! A kisvllalkozs, a csaldi zlet elszr teremtdjk meg, fejldjk s gyarapodjk, a vllalkozk vljanak gyorsan gazdagod fggetlen egzisztencikk (ennek elfinanszrozst biztostsa az llami bank!), - majd amikor pedig mr vals jvedelem-felesleg is kpzdik, akkor kezddjk meg, illetleg vljk progresszvv az adztats. Az llam van polgrairt, s nem megfordtva. A vllalkoz jvedelme elssorban a sajt meglhetst szolglja, s csak msodsorban az llam eltartst. Az llam akkor mkdik jl, ha llam-polgrai jltben s biztonsgban lnek. Ezt kell elfinanszrozni, 's nem pedig dgld vllalkozsok ezreivel prblni eltartatni a tlkltekez llamot. ad. 3. pont (oldal) kzepe: Felmerl a szektor tmogatsa rdekben mozgst-hat eszkzrendszer meghatrozsnak ignye. A trvny-tervezet megllapt ugyan egy 15 millird forintos tmogatsi keretsszeget, - m ez minden. Nem mondom, hogy ez kevs (ki tudja?), - de mirt csak a keretsszegrl esik sz?! A mozgsthat eszkzrendszer (ld.: az elzkben) ezer ms dolgot jelenthetne. Nem is szlva arrl, hogy a tmogatsi keret ignybevtelnek konkrt mdjai sem rtelmezhetk. Kitl, mikor, hogyan, kinek, mire, mennyit? Nem tudhat. ad. Alrsok: Az elterjesztst Dr. Dvid Ibolya igazsggyminiszter nem szignlta, csupn Chikn Attila gazdasgi miniszter. ad. Trvny-tervezet 5. paragrafus (4. oldal): A trgyi tmogatsban rsze-sthet programok felsorolsa, meghatrozsa teljessggel formlis s dodonai. Szeretnm megjegyezni, hogy tulajdonkppen az egsz trvny-tervezet nagyon tanknyvz, olyan "elvrsokat" kzvett, amelyek sem a trvnyalkot sznd-kt nem mutatjk meg, sem a kvetend irnyt a trvny potencilis alkalmaz-inak. Aki ezt a szveget megfogalmazta, az lehet, hogy jl ismeri a kapcsold KSH-statisztikkat, de a magyar zleti valsgot mg csak nyomokban sem. ad. 7. paragrafus (5. oldal): A (2) pontban rhet tetten, hogy a tervezet m-gtt nem ll gmbly koncepci! Az ignybevehet ad-s jrulkkedvezm-nyeket ugyanis ebben a trvnyben lenne szksges meghatrozni, 's nem egyb trvnyek rendelkezseihez ktni. ppen az elkpzels lnyege esik szt. Ez a trvny-szerkesztsi md szerintem elavult, - mi tbb: posztszocialista. Az a jogszablyrendszer, amelynek alkalmazsa folyamatosan szksgess teszi sok-szz, minden vben ssze-vissza mdostgatott, vltoz paramterekkel operl jogszably lland egyidej lapozgatst, - ttekinthetetlen s zrzavaros. Ha valaki kisvllalkozst kvn alaptani, az tudja meg egyetlen jogszablybl, hogy milyen stabil kedvezmnyekre, tmogatsokra szmthat. A gazdasgi nveke-ds legmerevebb/legersebb korltja/akadlya a flexibilis, kaotikus jogszably-alkots-, szerkeszts-, szvegezs-, illetve a felttelek szntelen mdostgatsa. Az ilyen trvny-szerkeszts kiismerhetetlen, paternalista, szemforgat, - inkbb bizonytalansggal s flelemmel tlti el az llampolgrokat, remnyek helyett. Aki nem tudja, mire szmthat, - vatossgbl nem vllalkozik majd semmire. ad. 12. paragrafus (7. oldal): A "Vllalkozsfejlesztsi Tancs"-rl nekem speciel a "Tancskztrsasg" jut eszembe. Lehet, hogy rosszmj vagyok.
ad. sszefoglal a nemzetkzi tapasztalatokrl (2.sz. mellklet) vge: Kln szeretnm kiemelni, tisztban vagyok azzal, hogy hatrozott vlemnyem nmelyek szmra esetleg akr fsletlennek is tnhet. Figyelmkbe ajnlom, hogy a kapott anyag legutols bekezdsben foglalt hivatkozsok rendkvli sllyal hzzk al minden megllaptsom helytllsgt, miszerint a liberlis "USA trvnye kln emlti a kisvllalkozsok ltal a nemzetbiztonsgban s az nkifejezsben jtszott szerepet." gy van! Sikeres egyni vllalkozk meg-gazdagodsa, szabad nkifejezse rvn sikerlt felpteni a mai vilg leglibe-rlisabb, leggazdagabb s legersebb llamt: az Amerikai Egyeslt llamokat. Nem vletlen, hogy az eredetileg kisvllalkozsokbl felptett risllam nem-zetbiztonsga ma is a legersebb a Fldn, hiszen az egyni rdeken alapul kreativitsnl, vllalkoz kedvnl, a siker lmnynl nincs nagyobb er. Ez az egyetlen er, amely Magyarorszg polgrosodst kpes megvalstani. Szabadtsuk fel! Kisvllalkozs=polgrosods, polgri jlt=demokrcia s nemzetbiztonsg. Vgezetl lljon itt az az idzet az USA kisvllalkozsokrl szl trvnynek preambulumbl, amely nmagrt beszl: "Csak a teljes s szabad verseny kpes felszabadtani a piacokat, felszabad-tani az zleti letbe val belpst, s biztostani a vlemnyads, a szemlyi kezdemnyezs nvekedst s az egyni megtls lehetsgeit. Egy ilyenfajta versenyt megrizni s szlesteni nemcsak a gazdasgi jlt, hanem e nemzet biztonsga szempontjbl is alapveten fontos. Csak akkor rhetjk el ezt a biztonsgot s jltet, ha btortjuk s fejlesztjk a kisvllalkozsok meglv s potencilis kapacitst. A Kongresszus kinylvntott politikja, hogy a kormny a lehetsgek szerint tmogassa, a tancsad testlet pedig segtse s vdelmezze a kisvllalkozsok rdekeit."
Vc, 1999. jlius 11.
dvzlettel:
Czike Lszl
|